张律师提示成都将有条件的实施分阶段申领施工许可证_成都允许施工的时间

《成都建筑工程施工许可新政解读：分阶段申领助力项目提速》

【一、政策出台背景与核心内容】

成都市城乡建设委员会6日发布新规。新规针对大型建筑工程项目推出施工许可分阶段申领办法。这项政策从即日起开始执行，有效期设定为两年。新办法允许符合条件的项目将整个工程划分为基坑、地下室和地上三个部分，分别申请施工许可证。

资深建筑行业律师张笛指出，过去项目需要完成全部审批才能动工。现在分阶段申领能有效缩短前期准备时间。通过分段施工和资金灵活调配，预计整体建设周期可缩短20%以上。这对提升资金使用效率和降低建设成本具有直接帮助。

【二、适用项目的具体要求】

新政明确划定了适用项目的标准。满足以下任一条件的建筑项目可申请分阶段许可：建筑层数达到25层以上，建筑高度超过100米，结构跨度不小于30米，单体建筑面积超过3万平方米，住宅小区总建筑面积达30万平方米以上，或地下室建设达到两层及以上。

需要特别注意的是，项目标段划分必须符合2009年发布的《成都市工程发包与承包范围管理办法》。该文件对工程各阶段的承包范围有详细规定，确保施工管理责任划分清晰。

【三、分阶段申领的具体条件】

基坑施工许可申请需要满足六项基本条件。建设单位必须取得土地证和规划许可证，确定施工和监理单位，完成基坑支护方案专家论证，确保现场安全文明施工条件达标，取得地下管线资料证明，并为施工人员购买意外保险。

地下室施工许可的申请条件更为严格。除基本证件外，还需提供经审查合格的施工图纸，制定质量安全管控方案，落实建设资金，购买综合保险并缴清报建费用。地上部分施工许可则需满足所有法定审批要求。

【四、质量安全监管措施】

新规着重强调工程质量安全责任。建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体必须建立联合保障机制。监管部门将对设计审查机构加强业务指导，施工许可部门严格审核发证条件，质量安全监督机构按施工许可内容开展检查。

竣工验收备案部门实行整体项目备案制度。对于未获许可擅自施工的行为，监察执法部门将加大查处力度。这些措施形成从开工到验收的全流程监管闭环。

【五、配套服务与实施保障】

为配合新政实施，主管部门同步推出分阶段办理指南。办事指南将基坑、地下室、地上部分分别制定审批流程，明确每个阶段需要提交的材料清单和办理时限。审批部门承诺精简流程，将常规审批时限压缩30%。

施工企业代表表示，过去办理施工许可需要准备上百份材料。现在分阶段办理后，每个阶段材料减少40%左右。特别是基坑施工可以提前3个月启动，这对缩短项目周期非常关键。

【六、政策实施预期效果】

根据建设部门测算，新政策实施后，项目前期准备时间平均可缩短4-6个月。以30万平方米住宅小区为例，分阶段施工可使资金周转率提升15%，财务成本降低约800万元。对于开发商而言，提前3个月开盘意味着资金回笼周期显著缩短。

业内人士分析，这项改革将有效缓解建筑企业资金压力。特别是在当前房地产市场调整期，加快项目周转速度对企业生存发展至关重要。预计新规实施首年将惠及成都地区200个以上建设项目。

【七、注意事项与常见问题】

申请单位需注意三个关键环节：标段划分必须符合技术规范，各阶段施工方案需通过专家论证，施工保险必须按阶段及时购买。常见问题包括地下管线资料获取困难、分阶段图纸审查标准不统一等。建设部门已开通咨询专线解答具体问题。

需要特别提醒的是，地上部分施工许可必须取得完整审批。部分开发商误认为分段许可可降低验收标准，这种认识可能带来法律风险。所有施工阶段必须确保符合国家质量安全标准。

【八、未来政策展望】

本次改革是成都建设领域"放管服"改革的重要举措。下一步计划将分阶段许可模式推广至市政基础设施项目。建设部门正在研究电子化审批系统，目标实现施工许可全程网办。

专家建议建立动态调整机制。根据两年实施期内的反馈，适时优化分阶段标准划分。同时需要加强部门数据共享，避免重复提交材料，真正实现"让数据多跑路，企业少跑腿"。

这项政策调整反映出政府管理思维的转变。通过优化审批流程，在保障工程质量安全的前提下，最大限度释放市场活力。对于建筑行业来说，这既是机遇也是挑战，需要企业快速适应新的管理要求，提升项目管理水平。