关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见_关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见

# 建设工程合同纠纷的五个关键处理要点

## 一、工程质量和付款争议的处理方法

发包人如果认为工程质量不达标，可以拒绝支付工程款。但发包人需要提供证据证明质量问题。如果发包人要求承包人赔偿质量问题造成的损失，必须通过正式的法律程序提出反诉。

工程质量问题不能作为拖延付款的长期理由。双方需要先解决付款问题，再处理质量纠纷。法院会先审查合同条款，判断发包人的抗辩是否合理。

## 二、合同条款效力与结算标准认定

招标文件与后续合同内容不一致时，以实际履行的合同为准。合同写明用政府文件作为结算依据的，即使文件被修改或取消，合同条款仍然有效。

施工过程中正常的设计变更不算重大条款变动。如果双方签订多份合同且都被认定无效，法院会根据实际履行情况确定结算标准。

固定总价合同未完工时，按已完成比例计算工程款。一方要求用定额标准计算的，法院通常不支持。共同选定的鉴定机构报告一般具有效力，除非能证明存在程序错误。

## 三、工程鉴定与证据处理规则

法院委托鉴定前必须对材料进行质证。鉴定机构不能代替法院审核证据材料。鉴定报告初稿和终稿都要经过当事人质证程序。

单方面委托的鉴定报告效力较弱。重新鉴定的申请需要提供充分理由，如鉴定人员资质问题或数据明显错误。

## 四、多方合作中的责任划分

合作开发房地产时，所有合作方需对工程债务承担连带责任。但成立项目公司的，原则上由公司独立承担责任。

挂靠施工情况下，被挂靠单位需承担连带责任。但合同明确免除责任的除外。名为合作实为土地转让的，其他方一般不承担责任。

## 五、工程款优先权与违约金计算

工程款债权转让后，受让方仍享有优先受偿权。但转让人事先放弃优先权的约定对实际施工人无效。

违约金过高或过低可申请调整。拖延付款的损失可参照银行贷款利息计算。逾期竣工的损失可参照场地租金标准。

（以下为具体条款解析）

### 1. 质量争议与付款条件的关系

当发包人用质量问题拒绝付款时，法院会审查两点：一是质量问题是否真实存在，二是合同是否约定质量问题影响付款。如果合同没有特别约定，质量问题需要单独通过反诉解决。

### 2. 合同条款冲突处理原则

招标合同与补充协议冲突时，重点看是否涉及核心条款。计价方式、质量标准变动超过30%的，可能被认定实质性变更。施工过程中的正常变更需有书面确认记录。

### 3. 政府文件作为结算依据的特殊情况

即使引用的政府文件失效，只要签约时文件有效，合同条款仍应执行。但文件失效导致明显不公平的，当事人可申请变更结算方式。

### 4. 未完工项目的价款计算方式

固定总价合同中途解除时，常用"比例法"计算已完工程款。例如合同总价1000万元，已完成60%工程量的，按600万元结算。

### 5. 鉴定程序中的常见问题

当事人对鉴定报告有异议的，应在质证阶段提出书面意见。鉴定人员拒不出庭作证的，法院可不采纳鉴定结论。

### 6. 实际施工人的特殊保护

发包人向实际施工人超额支付的，承包人可主张抵扣。但未经承包人同意的超额支付部分，发包人需自行承担损失。

### 7. 逾期付款利息的计算标准

合同没有约定时，利息从应付工程款之日起算。利率参照中国人民银行同期贷款基准利率，不适用民间借贷利率上限。

### 8. 合作开发的责任边界

项目公司具有独立法人资格的，原则上合作方不承担责任。但存在抽逃出资等情形时，债权人可直接追究股东责任。

### 9. 优先受偿权的行使限制

承包人转让债权时，需书面通知发包人。优先受偿权范围包括直接工程费用，不包括违约金等间接损失。

### 10. 违约金调整的举证责任

主张违约金过高的一方需提供初步证据。法院调整时通常以实际损失为基础，兼顾合同履行情况等因素。

通过以上要点可以看出，建设工程合同纠纷处理需要把握三个核心：合同约定优先、实际履行情况佐证、公平原则调节。当事人在签约时应明确关键条款，履约过程中注意保存书面凭证，发生争议时及时寻求专业法律支持。