公路工程设计施工总承包管理办法_公路设计施工总承包招标管理办法

公路工程总承包管理五大要点解析

一、总承包模式的基本规则

公路工程总承包模式指的是将施工图设计和工程施工合并交给同一单位负责。这种模式适用于新建、改建、扩建的公路项目以及独立桥梁隧道工程。政府部门鼓励有条件的项目采用这种管理模式，既可以整体承包，也可以分段承包或专业承包。项目业主有权根据实际情况决定承包范围。

交通管理部门负责监督总承包项目的实施过程。监督内容包括合同执行情况、设计文件管理和信用评价工作。总承包单位需要同时具备设计和施工资质，也可以通过联合体形式参与。联合体需要明确牵头单位的分工和责任，但不能与项目监理单位存在附属关系。

二、招标流程与资质审核

项目业主必须通过公开招标选择总承包单位。招标工作要在初步设计获批且资金到位后进行。投标单位需要满足三个基本条件：具备对应资质等级、拥有足够资金实力、符合业绩要求。联合体投标需在协议中明确各成员职责，且不能与项目设计监理单位有关联。

招标文件要包含工程内容、资质条件、报价方式等核心信息。投标方需要提交优化设计方案、施工计划、分包方案等文件。招标方必须保证至少60天的投标准备时间，并明确技术方案使用规则。评标委员会至少需要9名专家，包含设计和施工领域专业人员。

三、风险分担与合同管理

合同要明确划分项目业主和承包方的风险责任。业主主要承担五类风险：工期调整、重大设计变更、政策变动导致成本增加、主要材料价格波动超限、不可抗力事件。地质条件变化风险根据具体情况划分责任，施工失误导致的损失由承包方承担。

合同采用总价模式，费用包含设计费、工程费、保险费等支出。项目业主需在审批预算内设定最高限价。合同履行期间，业主有权约谈问题单位负责人，严重时可终止合同。承包方需配合完成征地协调、验收审计等工作。

四、施工过程管控要求

总承包单位要对施工质量和进度全面负责。需要分阶段提交勘察资料和施工图纸，所有图纸必须符合审批要求。施工组织计划要包含进度目标、质量指标和安全措施。设计与施工团队要建立协调机制，及时优化方案调配资源。

材料设备采购可采用业主招标或承包方集中采购两种方式。分包工程必须选择合格单位并报业主同意。工程计量支付按约定方式执行，采用工程量清单时要保持总价一致。设计变更需按规定审批，重大变更要报交通部门批准，任何变更不得降低质量标准。

五、验收与后期维护规定

工程完工后需通过质量验收，承包方在保修期内负责修复缺陷。项目业主验收合格后需结清全部款项。竣工文件要包含最终工程量清单和决算资料。所有技术资料需符合交通部门验收标准，确保公路设施达到规定技术状态。

特殊地质条件的工程变更费用由保险公司和合同双方按约定分担。鼓励承包方通过设计优化节省造价，节约部分可按制度给予奖励。所有参与单位都要建立质量追溯体系，重要环节需保留完整记录备查。

这套管理办法从2016年8月1日开始实施，明确了总承包模式的操作规范。通过统一管理标准，既保障了工程质量，又提高了建设效率。各参与方需严格履行责任义务，共同推进公路建设行业的规范化发展。